馬鞍山市自2019年黨政機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，對(duì)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)關(guān)（單位）”）編外聘用人員規(guī)范化管理進(jìn)行了積極探索，構(gòu)建了較為完整的制度體系，機(jī)關(guān)（單位）編外聘用人員管理實(shí)現(xiàn)了三個(gè)有效“轉(zhuǎn)變”。
一、建章立制，依規(guī)治理，編外聘用人員管理狀況實(shí)現(xiàn)由“無(wú)序”到“規(guī)范”的有效轉(zhuǎn)變。規(guī)范管理前，機(jī)關(guān)（單位）編外聘用人員過(guò)多、進(jìn)出程序不規(guī)范、薪酬待遇不統(tǒng)一、日常管理缺乏等“亂象”較普遍。根據(jù)市委編委要求，市委編辦牽頭會(huì)同市人社局、市財(cái)政局開(kāi)展編外聘用人員清理規(guī)范工作，研究出臺(tái)了《馬鞍山市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員專項(xiàng)清理工作方案》和《馬鞍山市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理辦法（試行）》、《關(guān)于印發(fā)規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員薪酬待遇管理暫行辦法的通知》等文件，對(duì)聘用人員“適用崗位、指標(biāo)核定、人員進(jìn)出、日常管理、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理”等作了明確規(guī)定，為做好編外聘用人員規(guī)范管理提供了有力的政策支持和制度保障。分層分批清退超齡、無(wú)合同等不合規(guī)聘用人員，對(duì)符合條件的機(jī)關(guān)（單位）聘用人員核定了相應(yīng)的指標(biāo)，并納入實(shí)名制統(tǒng)一管理，等等。通過(guò)規(guī)范管理，編外聘用人員隊(duì)伍更加精干、管理更加規(guī)范、服務(wù)更加高效，形成了“制度管權(quán)、管人、管事”的良好工作格局。
二、跟蹤問(wèn)效，精準(zhǔn)施策，編外聘用人員制度管理實(shí)現(xiàn)由“粗放”到“精細(xì)”的有效轉(zhuǎn)變。為了解掌握聘用人員規(guī)范管理成效，市委編辦適時(shí)組織開(kāi)展了跟蹤調(diào)研和監(jiān)督檢查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定中，部分管理要求都比較宏觀、粗放，精細(xì)化不夠，機(jī)關(guān)（單位）在實(shí)際管理運(yùn)用中操作性不強(qiáng)。比如：按要求新進(jìn)聘用人員招聘時(shí)，單位既要自籌經(jīng)費(fèi)，還要按程序申報(bào)、組織筆試面試等，程序繁雜、質(zhì)效不高，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢費(fèi)資源；聘用人員定崗定檔后，取得更高學(xué)歷更高職稱時(shí)薪酬待遇如何晉升，軍隊(duì)退役人員工齡如何認(rèn)定等，文件規(guī)定也沒(méi)有具體明確，聘用人員相關(guān)權(quán)益未得到應(yīng)有保障。鑒于此，相關(guān)職能部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路方法，積極研究破解“瓶頸”難題，制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理的通知》。明確了：在堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”的前提下，建立考生信息庫(kù)，優(yōu)化招聘遞補(bǔ)程序，共享人力財(cái)力資源；合理調(diào)整薪酬和工齡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法保障聘用人員合法權(quán)益；本著“實(shí)事求是”原則，適當(dāng)放寬個(gè)別特殊崗位首次招聘人員年齡等等。此外，建立了編制、財(cái)政、人社部門分工協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)完善制度、跟蹤問(wèn)效、共商共治，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，編外聘用人員管理質(zhì)量效益得到進(jìn)一步優(yōu)化提升。
三、科學(xué)統(tǒng)籌，增減結(jié)合，編外聘用人員總量管控實(shí)現(xiàn)由“寬松”到“嚴(yán)實(shí)”的有效轉(zhuǎn)變。隨著機(jī)構(gòu)編制管理要求越來(lái)越嚴(yán)，增編進(jìn)人的難度越來(lái)越大，編外聘用人員逐漸成為機(jī)關(guān)（單位）爭(zhēng)搶的“新寵”，紛紛以“人少事多任務(wù)重”等理由申請(qǐng)?jiān)黾悠赣萌藛T指標(biāo)。此前，市委編辦對(duì)如何“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”未能及時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)各單位申報(bào)需求是否合理必要、如何審核等，既缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，也缺乏“每名編制（指標(biāo)）后都是大量財(cái)政支出”的責(zé)任意識(shí)，審核時(shí)一定程度上存在“寬松”現(xiàn)象，造成了指標(biāo)和人員總量的膨脹反彈、財(cái)政壓力的增大。為從根本上扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，市委編辦通過(guò)專題調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、可行性論證，研究制定了《關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)化編外聘用人員指標(biāo)管理的工作舉措》，明確：以現(xiàn)有核定的全部機(jī)關(guān)（單位）聘用指標(biāo)總數(shù)作為“總量”加以嚴(yán)控。對(duì)因改革撤并整合、已實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)、由信息技術(shù)手段替代和長(zhǎng)期閑置等相應(yīng)崗位指標(biāo)予以核減收回。同時(shí)，將核減收回的指標(biāo)，適量調(diào)劑加強(qiáng)到職能任務(wù)重、確需急需的機(jī)關(guān)（單位），等等。通過(guò)嚴(yán)格的管控和科學(xué)的統(tǒng)籌優(yōu)化，有效遏制了聘用指標(biāo)和人員“只增不減”的勢(shì)頭，真正實(shí)現(xiàn)“總量控制、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保障發(fā)展”。
