皖政〔2022〕112號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實黨的二十大精神，根據《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》有關向基層放權賦能的決策部署，依據相關法律規定，決定賦予鄉鎮人民政府和街道辦事處部分縣級人民政府有關部門審批執法權限，以其自身名義行使。
一、積極穩妥組織認領承接賦權事項。各縣（市、區）要根據本地經濟社會發展情況、鄉鎮街道的實際需求和承接能力，組織轄區內鄉鎮街道按照“基本盤+自選”的方式，在《安徽省賦予鄉鎮街道部分縣級審批執法權限指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）中確定賦權承接事項，經縣級人民政府審定后公布實施。基本盤內事項由鄉鎮街道統一承接實施，少數無實際管理對象或長期無辦件的，經縣級人民政府批準，可在《指導目錄》中調換相等數量的其他事項。堅持應放盡放、應接盡接，加強人口規模大、經濟發達等管理任務重的鄉鎮街道承接賦權事項。各縣（市、區）要組織涉及賦權的縣級有關部門與鄉鎮街道簽訂賦權事項承接確認書，明確承接事項、職責邊界等內容，確保賦權工作無縫銜接、有序運行。
二、提升基層審批服務效能。各縣（市、區）要進一步優化審批事項辦理流程，健全審管銜接機制，實現審批和監管信息實時共享。建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程，鄉鎮街道認領承接的審批事項，進駐鄉鎮街道便民服務中心辦理，同時落實政務服務標準化、規范化、便利化要求，實行“一站式服務”“一門式辦理”，實現“就近辦、家門口辦”，提高辦事便捷度。鄉鎮街道要整合內部決策、管理、監督職責及力量，為審批服務等工作提供支持和保障，更好服務群眾、服務企業。法律規定的縣級政府及其部門的管理權限需要賦予鄉鎮街道的，按法定程序和要求辦理。
三、實行鄉鎮街道綜合行政執法。鄉鎮街道要按照承接執法事項范圍，實行綜合行政執法，嚴格執行行政執法“三項制度”、行政處罰裁量基準、執法人員持證上崗等制度，嚴格規范公正文明執法。各縣（市、區）要加強對鄉鎮街道綜合行政執法工作的組織協調、執法監督，建立健全行政執法協調配合機制，完善評議、考核制度。跨鄉鎮街道地域范圍的行政處罰案件，以及案件重大復雜或鄉鎮街道承辦可能影響公正處理的，可以由縣級人民政府依法指定縣級相關部門管轄。鄉鎮街道與縣級有關部門對行政處罰案件管轄權存在爭議的，可以依法提請縣級人民政府決定。公民、法人或者其他組織不服鄉鎮街道作出的行政執法決定，可以依法向上一級人民政府申請行政復議或者向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
四、加強鄉鎮街道綜合執法隊伍建設。各縣（市、區）要結合實際，通過整合現有站所執法力量和資源等形式，組建鄉鎮街道綜合執法機構。堅持權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，把基層有限的資源配備好，充實基層一線執法力量，保障基層有足夠資源履行執法職責。加強鄉鎮街道綜合行政執法機構、執法人員的業務指導和培訓，規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為。保持鄉鎮街道綜合執法隊伍穩定，除必要崗位外，應安排執法人員到一線從事執法工作，嚴禁上級機關隨意抽調、借調基層執法人員。
五、強化實施工作保障。省機構編制部門要指導推動綜合設置基層審批服務機構和組建統一綜合行政執法機構等工作，并會同省直有關部門根據法律法規規章立改廢釋及鄉鎮街道實際需求，動態調整《指導目錄》，積極推進依據人口規模數量、經濟發達程度等因素，分類確定鄉鎮街道賦權承接標準，不斷提高賦權精準性規范性。省司法行政部門要及時做好鄉鎮街道賦權涉及法規規章的立改廢，加強工作綜合協調、指導推動、審核把關；加強工作監督檢查，定期跟蹤評估，將鄉鎮街道開展行政執法工作情況納入行政執法綜合管理監督平臺、納入行政執法統計年報、納入法治政府建設考評指標體系；根據實際需要，統一規范執法文書樣式、行政執法證件、執法服裝和標志標識；指導各縣（市、區）制定鄉鎮街道綜合行政執法工作流程和標準。省數據資源（政務服務）部門要會同省有關部門加強對鄉鎮街道承接審批事項政務服務工作的指導，將其納入政務服務地圖，依托全國一體化政務服務平臺，及時調整系統端口和權限，做到“一網通辦”；依托全國一體化在線監管平臺，將鄉鎮街道承接執法事項納入“互聯網+監管”平臺。省有關部門要加強對本系統涉及鄉鎮街道賦權工作的業務指導，推動完善執法程序、嚴格執法責任，督促制定完善事前事中事后監管措施，實現全鏈條監管，堅決防止放管脫節、一放了之。各市人民政府要加強組織領導，做好統籌協調，督促所轄縣（市、區）做好賦權承接工作，統籌解決改革中遇到的有關問題。各縣（市、區）人民政府是賦權承接工作責任主體，要結合本地實際積極穩妥做好相關工作，確保賦權事項放得下、接得住、管得好、有監督；要開展鄉鎮街道承接事項運行情況評估，根據評估和《指導目錄》動態調整情況，結合實際調整承接事項；要根據鄉鎮街道管理體制改革和賦權承接情況，按照“一鄉一策”辦法，制定審批事項清單、行政執法事項清單和配合事項清單，構建鄉鎮街道“一目錄三清單”權責清單制度體系。
按照月收集情況、季度綜合分析、年度總結評估和動態調整的要求，省委編辦、省司法廳會同省有關部門配套建立跟蹤評估機制，加強統籌協調指導和情況通報交流，不斷深化完善鄉鎮街道賦權工作。實施過程中的重大問題及時向省政府報告。
附件：安徽省賦予鄉鎮街道部分縣級審批執法權限指導目錄.doc
安徽省人民政府
2022年12月14日
