全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單 切實為基層減負
中央編辦三局
以習近平同志為核心的黨中央對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單、為基層減負高度重視。黨的二十屆三中全會對全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單、健全為基層減負長效機制作出部署。要貫徹落實好《關于全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單的意見》，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責，形成事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責體系。
深刻把握全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來
全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的基礎性制度安排，是為基層減負、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的重要舉措。黨中央提出這項重要改革舉措，有著重大現實意義和深層戰(zhàn)略考量。
這是堅持和加強黨對基層治理全面領導的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是落實黨的領導、推進以黨建引領基層治理的樞紐。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，將黨的建設作為首要職責，突出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織政治功能和組織功能，確保黨的領導落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作全過程、各方面。
這是新時代推進基層治理體系和治理能力現代化的必然要求。推進基層治理現代化，責權一致、責能一致是重要前提和基礎。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能職責，理順縣鄉(xiāng)權責關系，以“小切口”破解基層治理中的權、責、能不相適問題，帶動基層治理效能不斷提升。
這是加強基層基礎、激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力的必然要求。基層治理“上面千條線，下面一根針”，突出表現為“小馬拉大車”問題。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，緊緊抓住基層應該干什么、能干什么這個關鍵，更好地為“車”減負、為“馬”賦能，使基層更加有能力、有資源、有動力推動發(fā)展、服務群眾、防范化解風險。
這是鞏固地方機構改革成果、提高基層為民服務能力水平的必然要求。這次地方機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設置“幾辦幾中心”，機構數量總體控制在10個以內，在構建簡約高效便民管理體制方面取得明顯成效。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，把履職事項落實到“幾辦幾中心”和具體崗位，促進機構職責人員更好融合，實現人崗責精準匹配，全面提升基層工作質效，為企業(yè)、群眾提供更方便、更快捷、更優(yōu)質的服務。
深刻把握全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單的主要任務，從制度上推動為基層減負
編制基本履職事項清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍內必須全面承擔的履職事項。共性事項全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設、經濟發(fā)展、民生服務、平安法治等主要職能并保持相對穩(wěn)定。個性事項結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地理區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)特色、文化傳統(tǒng)等實際，體現本地特色和功能定位。特別是中央明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必不可少的14類53項“保民生、保安全、保底線”兜底事項，各地結合實際在清單中應列盡列，確保有人抓、有人管，不掉到地上。
編制配合履職事項清單，分清縣鄉(xiāng)主次責任、理清責任鏈條。明確上級部門承擔的主責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應承擔的配合職責，對于確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的事項，上級部門在經費、人員、設備等方面加強履職保障，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上級部門各歸其位、各負其責。
編好上級部門收回事項清單，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接不住、管不了、管不好的事項“物歸原主”。專業(yè)性技術性較強且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無力承擔的事項，以及長期未實際發(fā)生的“僵尸”事項等，由上級部門收回。中央分兩批明確了900多項上級部門收回事項，各地逐項對照落實，做到應收盡收，切實為基層減負。
深刻把握全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單的方法步驟，穩(wěn)妥有序抓好組織實施
梯次推進履職事項清單工作。第一階段是試點探索階段。2024年2月，選擇江蘇、廣西、寧夏三地84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展履職事項清單試點工作，經過3個多月的努力，試點工作全部完成，為在全國面上推開積累了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。第二階段是先行開展工作階段。在總結試點做法和經驗成效的基礎上，中央制定印發(fā)全國面上推開的指導性意見，召開全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單工作推進會進行安排部署，各省區(qū)市全面啟動組織實施工作，選擇工作基礎好、條件相對成熟的3100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行開展工作。第三階段是全面推開階段。2025年2月，先行開展工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單編制完成后，3.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開履職事項清單工作。截至2025年6月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部完成清單編制任務并陸續(xù)向社會公布。
科學編制履職事項清單。首先是擬訂清單初稿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全員參與，逐一梳理工作事項，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）負責人、服務對象的意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現有各項工作進行系統(tǒng)梳理，把清單建立在對實際工作的真實掌握和集思廣益基礎上。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過收集整理“12345”熱線工單、在黨群服務中心專門開設窗口、整理基層信訪辦件等方式，充分聽取群眾、企業(yè)意見，梳理工作事項。在此基礎上，將相互關聯(lián)、同質同類或上下游的工作歸納凝煉成一個事項，形成清單初稿。其次是“三上三下”聽取意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就履職事項清單初稿內容征求縣直有關部門意見，將修改完善后的履職事項清單再次征求縣直有關部門意見，對縣鄉(xiāng)確實難以達成一致的問題，縣級黨委主要負責同志協(xié)調拍板。接下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員意見，進一步修改完善。縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同題共答，把縣鄉(xiāng)責任鏈條理清楚，保證履職事項清單大家都認可。最后是做好研究論證審定發(fā)布。縣級黨委和政府組織相關部門負責同志以及專家學者、基層代表，對履職事項清單征求意見稿進行充分研究論證，將履職事項清單提交縣級黨委常委會研究決定，并將涉及政府履職事項按規(guī)定程序提請縣級人大常委會會議審議后，按程序印發(fā)并對外公布。
堅持以優(yōu)良作風推進清單工作。將實戰(zhàn)化培訓貫穿清單工作始終。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記進行全覆蓋培訓，強化案例輔導，幫助基層同志吃透改革精神、把準工作要求、掌握實施方法，確保工作推進到哪里，有針對性的培訓就跟進到哪里。各地還匯編中央政策文件、法律法規(guī)、經驗做法、典型案例、問題口徑等組織實施“工具包”，讓基層同志一看就明白、拿來就能用。“下深水”調研指導解決問題。中央和各省區(qū)市組建調研指導組，采取蹲點調研、“四不兩直”調研等方式，緊盯困難大、問題多的地區(qū)加大指導力度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同志一起理事項、編清單、研究解決問題。通過“打樣”示范抓兩頭、帶中間。各地以縣為單位選擇工作基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行清單“打樣”，省市縣鄉(xiāng)四級同志共同推敲，邀請相關部門的同志參與研討，引導其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交叉比對、查缺補漏、調整完善，提高清單編制質量。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單工作已取得明顯成效。在減負方面，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接不住、管不了、管不好的事項收回上級部門，取消一大批沒有實質意義的信息數據報送、創(chuàng)建示范、評比考核、留痕檢查等事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單中，配合履職事項和上級部門收回事項占65.6%。（信息來源：秘書工作）
