一、案情概況
3月15日上午，歙縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊聯(lián)合小川鄉(xiāng)漁政執(zhí)法人員下沉巡查，在該鄉(xiāng)程家堨村溪東組發(fā)現(xiàn)一艘塑料船只離岸筏釣，船上有魚竿2根，活體泥鰍餌料1桶，釣箱2個，水體魚群探測器1個。經(jīng)現(xiàn)場查驗、走訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人董某、仲某有違法嫌疑，遂決定將捕撈漁船、漁具帶回暫扣。
根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十九條之規(guī)定，董某、仲某涉嫌構(gòu)成未經(jīng)批準(zhǔn)在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)從事捕撈的行為事實，小川鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊當(dāng)日予以立案，并電話聯(lián)系當(dāng)事人到鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊進行處理。
經(jīng)查，董某在今年年初購置“三無”塑料船只一艘，長期?？吭谛〈ㄠl(xiāng)程家堨村水域內(nèi)，并多次邀請朋友仲某到小川鄉(xiāng)從事非法捕撈。詢問前，小川鄉(xiāng)2名漁政執(zhí)法人員依法向其出示了《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，鄉(xiāng)司法所1名工作人員現(xiàn)場進行了監(jiān)督。詢問過程中，兩名當(dāng)事人對離岸筏釣非法捕撈的事實供認(rèn)不諱，整個行政執(zhí)法案件處理過程清晰，證據(jù)充足，當(dāng)事人當(dāng)場表示已認(rèn)識到錯誤，愿意接受行政處罰。依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十五條“未經(jīng)批準(zhǔn)在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事捕撈活動的，責(zé)令立即停止捕撈，沒收漁獲物和漁具，可以并處一萬元以下的罰款”及漁業(yè)管理處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法予以沒收違規(guī)漁具，對董某、仲某各處罰款，并勸導(dǎo)董某主動上交“三無”塑料船只予以取締。目前，案件已順利結(jié)案。
二、主要做法
一是以“抓普法、促執(zhí)法”的心勁，把教育教化抓在前。在承接賦權(quán)執(zhí)法過程中，小川鄉(xiāng)從強化“大抓基層”、深化“歙事井然”出發(fā)，牢固樹立“誰執(zhí)法，誰普法”的責(zé)任意識，做到教育為本、普法先行和執(zhí)法跟進、依法辦案深度融合、一體推進，在教育教化中增強村民知法守法意識，在依法辦案以案釋法發(fā)揮案例警示教育作用。去年以來，對盜伐林木等違法行為開展行政檢查2次，先后開展資規(guī)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門普法宣傳12場次，發(fā)放普法宣傳資料2000余份，接受法律咨詢200余人次。
二是以“干一件、成一件”的實勁，主動靠前參與執(zhí)法。去年底以來，小川鄉(xiāng)落細(xì)落實賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作推進會暨執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)會精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批執(zhí)法事項、行政執(zhí)法程序及注意事項；針對屢不聽勸、情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)捕撈行為，主動“出擊”，敢于“亮劍”，在事實清晰、證據(jù)充足的情況下果斷立案，取得了處罰一起、震懾一片的良好效果。
三是以“丁是丁、卯是卯”的真勁，常態(tài)開展巡查勸導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，小川鄉(xiāng)始終把“保護新安江母親河”放在突出位置，注重不定期組織漁政站、執(zhí)法隊、網(wǎng)格員、應(yīng)急辦、“老兵”工作室、沿江村組干部等精干力量，以“岸線+水面+監(jiān)控”的立體巡查方式，嚴(yán)格按照《歙縣人民政府關(guān)于加強垂釣管理的通告》，加強禁釣宣傳教育引導(dǎo)，并通過垂釣人員倡導(dǎo)互相提醒、互相監(jiān)督，共同維護新安江水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)禁漁秩序。
四是以“持續(xù)抓、抓持續(xù)”的韌勁，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。小川鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊在鄉(xiāng)綜合治理中心掛牌以來，持續(xù)強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，2023年全鄉(xiāng)20名參加綜合行政執(zhí)法資格考試的人員通過率達(dá)100%，目前全鄉(xiāng)共有各種類執(zhí)法證件持有人員25名，占鄉(xiāng)在編干部68%。組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)1次，確保賦權(quán)事項“接得住、管得好”，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法治保障。
下一步，小川鄉(xiāng)將深入推進綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，加大力度組織鄉(xiāng)干部參加綜合行政執(zhí)法資格考試，加強工作協(xié)調(diào)，形成工作合力，定期不定期開展?jié)O政執(zhí)法檢查，高質(zhì)量不斷推進全鄉(xiāng)漁政監(jiān)督管理工作。
三、幾點啟示
一是要強化學(xué)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)以來，小川鄉(xiāng)黨委、政府及時對轄區(qū)內(nèi)以往執(zhí)法辦件情況進行梳理分析，盤點出下步普法、執(zhí)法的重點，有針對性地組織鄉(xiāng)村干部帶頭學(xué)法，增強法治意識和依法辦事能力。二是要強化普法工作。小川鄉(xiāng)黨委、政府注重結(jié)合村組黨員大會、村民代表會議、戶主會等形式，加強黨員、干部、群眾普法工作，把教育教化作為依法行政、依法執(zhí)法、基層治理的基礎(chǔ)工作常抓不懈、久久為功，以普法促知法守法。同時，針對不同時段、重點區(qū)域，開展側(cè)重點普法，提高普法教育的針對性，如：在油菜收割前期和期間，加強秸稈禁燒等方面的法律法規(guī)宣傳；在禁漁期、禁捕區(qū)、沿江村，常態(tài)化加強《中華人民共和國漁業(yè)法》等固定宣傳和巡邏宣傳。三是要強化執(zhí)法工作。小川鄉(xiāng)綜合治理中心掛牌鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊，兩塊牌子、一套人馬，人員身兼多職，執(zhí)法經(jīng)驗有限，但“不為不會干找理由，只為怎樣干找辦法”，不等不靠、不懂就問，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時進行前瞻性判斷，提前介入，主動向縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊請教、咨詢或邀請現(xiàn)場指導(dǎo)辦案，在邊學(xué)邊干提升執(zhí)法能力、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。
